在棉蘭救災(zāi)指揮中心負(fù)責(zé)人蘇門答臘省省長里扎爾·努爾丁的臨時(shí)辦公室里掛著一幅鄰省亞齊的地圖。數(shù)以千計(jì)的公務(wù)員或死亡或失蹤，亞齊的政府機(jī)構(gòu)一度陷入癱瘓，這位省長臨危受命，擔(dān)當(dāng)了救災(zāi)前線指揮官的角色。眼下的麻煩是，印尼政府并沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)付突如其來的巨大人流和物流，沒有辦法將這千頭萬緒理清，將最緊要的東西送到最急需的地方。“印尼政府現(xiàn)在面對另外一波的‘援助海嘯’，我們被如潮涌來的捐獻(xiàn)給吞沒了，不知道如何處理，也不知道如何適當(dāng)?shù)胤职l(fā)，”努爾丁感嘆說，“頭一個星期，我在這里收到物資，知道應(yīng)該送去亞齊，但是不知道該送給誰，亞齊當(dāng)?shù)卣呀?jīng)沒有能力來擔(dān)其政府的責(zé)任了。”因?yàn)楹芏喙珓?wù)員在海嘯中喪生，活著的不到900人，雖然已經(jīng)開始上班，但在生理上和心理上都還沒有做好救助他人的準(zhǔn)備。除了美國提供的50多架飛機(jī)外，印尼本國及新加坡、澳大利亞、英國、德國、日本巴基斯坦等國提供的超過80架運(yùn)輸機(jī)和20架直升機(jī)，在印尼上空穿梭。其中新加坡的契努克和超級美洲豹直升機(jī)頗為活躍。印尼空軍的查皮·哈基姆說：“現(xiàn)在的問題是飛機(jī)太多了，安排不過來。”設(shè)計(jì)飛機(jī)起降能力為20-30架次的棉蘭機(jī)場，每天有大約300架次起降；而班達(dá)亞齊機(jī)場，更從每天3個航班陡增為約200架次，各國軍方開始為飛行安全擔(dān)心。1月4日，班達(dá)亞齊機(jī)場，一架波音737貨機(jī)撞上了一頭水牛，導(dǎo)致機(jī)場臨時(shí)關(guān)閉。

事件背后，也有很多值得我們總結(jié)和反思：

（1）預(yù)防機(jī)制嚴(yán)重缺失，讓災(zāi)難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

印度洋海嘯之所以很快從自然災(zāi)害演變?yōu)榭膳碌膽K劇，就是因?yàn)槠湮C(jī)的預(yù)防機(jī)制幾乎是一片空白。預(yù)警機(jī)制缺失也是缺乏預(yù)防意識的直接后果，預(yù)警早一分鐘就可以挽救成千上萬的生命，可以說海嘯預(yù)警是在與死神搶時(shí)間。對地震海嘯災(zāi)難缺乏預(yù)防意識，缺乏危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏海嘯預(yù)防和應(yīng)急救援的法律規(guī)范，缺乏應(yīng)對地震海嘯災(zāi)難的技術(shù)設(shè)備和物資儲備等等，各個環(huán)節(jié)都不能到位。因此，一旦當(dāng)災(zāi)難突然來臨時(shí)，大家都毫無防范，政府無所作為，民眾則完全沒有意識到這場災(zāi)難的可怕程度。

1964年，國際上就成立了全球海嘯警報(bào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)小組，太平洋由于海嘯多發(fā)，所以海嘯預(yù)警系統(tǒng)很發(fā)達(dá)。印度洋由于歷史上很少發(fā)生海嘯，近百年來又沒有發(fā)生過海嘯，所以沒有國家參加海嘯預(yù)警系統(tǒng)，根本沒有海嘯預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。此次大地震發(fā)生15分鐘后，太平洋海嘯預(yù)警中心就從檀香山分部向參與聯(lián)合預(yù)警系統(tǒng)的26個國家發(fā)布了預(yù)警信息。美國地質(zhì)調(diào)查局信息中心的專家指出，如果在印度洋建立了海嘯預(yù)警機(jī)制，向人們提供防護(hù)教育，這次災(zāi)害也許不會奪走這么多人的生命。

除了缺乏海嘯預(yù)警系統(tǒng)之外，各受災(zāi)國沒有建立起開放、靈敏、準(zhǔn)確的信息收集、信息傳遞和信息確認(rèn)系統(tǒng)，也沒有制度來保證有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警警報(bào)。

（2）危急救援應(yīng)重視國際合作與協(xié)調(diào)

此次海嘯之難，不論是海嘯破壞與影響的范圍之廣，還是國際傳媒報(bào)道的空前密集；通過國家之間的取長補(bǔ)短、借鑒經(jīng)驗(yàn)、援助技術(shù)，不僅有利于解決問題，而且促進(jìn)國家間關(guān)系的發(fā)展。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的自然災(zāi)害，第9集，印度洋海嘯危機(jī)處理。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！