解決不平等和脆弱性 建立兩性平等的減災(zāi)機制

多樣化的領(lǐng)導(dǎo)層和具有適應(yīng)性的社會保護機制是以彈性并可持續(xù)的方式減少災(zāi)害風(fēng)險以及應(yīng)對極端天氣事件的關(guān)鍵因素。然而，結(jié)構(gòu)性障礙、能力差距、歧視性態(tài)度和陳規(guī)定型觀念繼續(xù)阻礙邊緣化群體有效參與有關(guān)減少災(zāi)害風(fēng)險的決策。

全球減少災(zāi)害風(fēng)險峰會第七屆會議（GPDRR2022）匯集了來自非洲、亞洲和太平洋、美洲、歐洲和加勒比地區(qū)的各國政府、非政府組織、國際和區(qū)域組織、民間社會組織和聯(lián)合國機構(gòu)的約4000名與會者。

“減少災(zāi)害風(fēng)險領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)層的多樣性”和“不讓任何人掉隊——通過社會保護機制增強受災(zāi)害風(fēng)險最大的人群的權(quán)能”等兩場專題會議，特別側(cè)重于討論減少脆弱性的必要性，以及多樣化的領(lǐng)導(dǎo)層和具有適應(yīng)性的社會保護機制如何幫助各級采取包容性、風(fēng)險知情和抗災(zāi)能力強的干預(yù)措施。

受災(zāi)影響最嚴(yán)重的人群在領(lǐng)導(dǎo)層中的代表人數(shù)最少

《仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架（2015—2030）》呼吁采取包容性的、“覆蓋全社會”的方法，但在減災(zāi)決策中，婦女、兒童、殘疾人、老年人、同性戀、雙性戀、變性者和雙性人、土著人民、移民和難民等受災(zāi)害影響最大的人群的代表人數(shù)最少。

聯(lián)合國婦女署亞太區(qū)（UN Women Asia-Pacific）負(fù)責(zé)人莎拉·克尼布斯（Sarah Knibbs）表示：“我們認(rèn)為，讓女性加入減少災(zāi)害風(fēng)險領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層，不僅是正確的，而且是明智的。我們可以看到，包容性領(lǐng)導(dǎo)層確實會帶來更好的結(jié)果。”

在青年活動家的主持下，會議強調(diào)了青年積極參與執(zhí)行《仙臺框架》的重要性。青年參與者可以動員和激勵地方和社區(qū)各級的決策進程。

對最脆弱群體的適應(yīng)性保護機制

具有適應(yīng)性的社會保護機制會提供一個安全網(wǎng)，有助于在災(zāi)害發(fā)生之前減輕個人和社區(qū)面臨的風(fēng)險。然而，根據(jù)《2020—2022年世界社會保護報告》，有41億人仍無法獲得社會保護，至少獲得一項社會保護福利的人口不到全球人口的一半。

根據(jù)世界銀行最近的一項審查數(shù)據(jù)，在新冠肺炎疫情期間，222個國家或地區(qū)計劃或?qū)嵤┝丝偣?333項社會保護措施，以支持人們應(yīng)對疫情對社會經(jīng)濟帶來的影響。然而，這些措施仍然沒有包括所有人，最邊緣的人通常被排除在外，這進一步加劇了不平等。

殘疾人往往是最受排斥和邊緣化的群體之一。

“有效參與仍然是殘疾人的面臨的最大問題。”世界殘疾研究所執(zhí)行主任兼首席執(zhí)行官瑪西·羅斯（Marcie Roth）說：“我們已經(jīng)將口號從‘我們不參與，我們什么都不會有’更新為‘沒有我們，什么都不會有’?！?/p>

越來越多的證據(jù)表明，社會保護機制可以推動和維持對人力資本的投資，包括糧食安全、抗災(zāi)能力和經(jīng)濟發(fā)展，還可以更好地筑牢社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

如果社會保護機制具有包容性、適應(yīng)性、人人都可利用以及能應(yīng)對災(zāi)害，它也可以成為緩沖社會經(jīng)濟危機的有效工具。

美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局代理副局長維多利亞·薩利娜（Victoria Salinas）強調(diào)：“我們需要通過‘公平的視角’重新審視我們做事的方式?！?/p>

資料來源：聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室