各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應急廣播——應急檔案》，我是百寧。今天，和您回顧6·17長寧地震。
6月20日，央視新聞頻道播出“生死營救和余震‘賽跑’”節(jié)目，講述了四川省宜賓軍分區(qū)副司令員馮昆在震后兩小時營救一名被困老人的故事，其救援視頻被群眾傳到網(wǎng)上，獲90多萬點贊。
6月17日，長寧縣6.0級地震發(fā)生后，四川省軍區(qū)第一時間發(fā)出應急動員號令，組織1800余名官兵和民兵，采取“就近展開、由近及遠、快速覆蓋”的方式投入救災戰(zhàn)場。災難面前，參加抗震救災的官兵處變不驚、沉著應對、反應迅速、高效有序，從搜救生命到排除險情再到過渡安置，交出了一份合格的答卷。
6月17日，地震來襲，長寧縣城廣場的巨大時鐘定格在了22時55分。震后5分鐘，四川省軍區(qū)接到長寧縣人武部報告，省軍區(qū)主要領(lǐng)導當即指示：爭分奪秒，救人第一！迅速查明災情上報！
23時20分，省軍區(qū)黨委常委緊急召開會議，第一時間啟動應急預案并成立抗震救災指揮部，震后半小時即下達動員預先號令，省軍區(qū)領(lǐng)導堅守作戰(zhàn)值班室進行指揮。
處在震中的長寧縣、珙縣、興文縣人武部在通信中斷、道路受阻的情況下，采取口信傳遞的辦法，動員623名應急民兵隊員在災區(qū)展開自救互救。這是最早在災區(qū)展開救援的一支力量。
23時35分，宜賓軍分區(qū)副司令馮昆帶領(lǐng)機關(guān)4名同志連夜組成先遣組出發(fā)，18日0時15分，先遣組挺進震中長寧縣雙河鎮(zhèn)。與此同時，首批動員的長寧縣、珙縣、興文縣一支支民兵應急專業(yè)隊伍快速集結(jié)，一個半小時內(nèi)，收攏集結(jié)720余人，并備齊所需的裝備物資。接到指揮部命令后，救援隊伍隨即向災區(qū)開進。
“國防動員系統(tǒng)具備人熟地熟情況熟、就地就近就快和救援經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，加之，省軍區(qū)調(diào)整改革3年以來，不斷建設(shè)完善民兵應急專業(yè)隊伍，所以在抗震救災中我們必須沖在最前面！”姜永申說，近年來，四川軍地不斷完善應急動員機制，按照應急應戰(zhàn)要求，完善了23個應急動員預案。
兵貴神速，分秒必爭。組建民兵應急專業(yè)隊伍之初，該省軍區(qū)就著重突出“快”字：
——在人員編組上求快。采取編組由行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鐵路、公路沿線轉(zhuǎn)移，由單獨編組向聯(lián)片編組轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“橫向相顧、縱向相連”，遇有情況能夠快速集結(jié)、快速機動。
——在技術(shù)生成上求快。對民兵應急專業(yè)隊伍定編不定人，鼓勵具有各類救援專業(yè)技能的人員隨時入隊，縮短專業(yè)技能培訓時間，入隊即是戰(zhàn)斗員。
——在通信手段上求快。在利用新裝備為民兵應急連排配發(fā)衛(wèi)星電話、單兵通信設(shè)備的同時，保留煙火信號點、緊急情況下“口信接力”等傳統(tǒng)聯(lián)絡(luò)手段。
一個“快”字，創(chuàng)造了諸多生命的奇跡。震后6小時內(nèi)，僅長寧縣人武部就組織民兵從廢墟中救出被埋群眾11人，轉(zhuǎn)運傷員23人，轉(zhuǎn)移安置被困群眾920余人。
災情十萬火急，如何在災區(qū)戰(zhàn)場最大限度地減少傷亡、減少損失？學校、醫(yī)院、道路、山村等救援目標如何確立？如何科學合理調(diào)配銜接應急救援力量？這些都成為國防動員系統(tǒng)必須回答的考題。
地震發(fā)生后，該省軍區(qū)主要領(lǐng)導加入四川省抗震救災聯(lián)合指揮部，實現(xiàn)了軍地聯(lián)合指揮調(diào)度無縫對接。四川省國防動員委員會通過軍地聯(lián)合指揮信息系統(tǒng)迅速向民兵應急專業(yè)隊伍下達命令、部署任務，軍地組成的數(shù)百支應急分隊聞令而動。
18日8時30分，四川省軍區(qū)主要領(lǐng)導趕赴災區(qū)，實施靠前指揮。宜賓軍分區(qū)20多名師團干部第一時間奔赴災區(qū)，始終堅持在抗震救災一線。
18日9時10分，四川省軍區(qū)抗震救災指揮部下令，成都、樂山、自貢等軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部火速派出應急民兵與交管部門一道，實行交通管制，確保災區(qū)救援通道暢通。同時，受災地區(qū)人武部及時就近抽調(diào)民兵作為引導員，引導救援隊伍有序到達災區(qū)開展救援。
此次長寧救災過程中交通順暢、各救援部隊及時有序展開救援，得益于汶川、蘆山、九寨溝抗震救災經(jīng)驗的科學總結(jié)。在蘆山抗震救災中，曾出現(xiàn)多支救援隊伍快速抵達災區(qū)，卻不知任務是什么、該往哪里去，一度出現(xiàn)混亂擁堵。
“這次抗震救災的一大特點是在決策前進行了科學的災情評估，實事求是地調(diào)遣救援力量和救災物資，不靠人海戰(zhàn)術(shù)，實施精確定點、精準救援。”宜賓軍分區(qū)司令員夏禮作說。
近年來，四川軍地按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體”的原則，對國防動員體系和政府應急管理體系進行有機銜接，建立健全了省、市、縣3級指揮體系，建立起聯(lián)席會議和信息溝通機制，定期分析形勢，共同解決難題。遇到緊急情況，則實行集中辦公，由此理順了指揮管理體制。
在四川省委、省政府的牽頭下，該省軍區(qū)與公安、武警、防汛、應急等部門建立聯(lián)合指揮體系，從整體上調(diào)控使用民兵應急專業(yè)隊伍，較好地解決了聯(lián)合指揮、統(tǒng)一用兵問題。通過反復組織搶險救災、應急救援等演練，清晰明確了國防動員系統(tǒng)的職能定位和指揮職責。
6月18日5時，珙縣人武部政委王月毅帶領(lǐng)突擊隊用紅外熱成像儀成功發(fā)現(xiàn)白巖村4名被困村民的準確位置，大家采取“多點支撐、均勻受力”的辦法，經(jīng)過2個小時的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出受困村民。
6月20日上午，長寧縣、珙縣、興文縣人武部派出60余名技術(shù)嫻熟的機械操作手，幫助地方疏通道路，搭建板房，群眾稱贊他們是“一支經(jīng)驗豐富、本領(lǐng)高強的救援隊”。
抗擊自然災害不僅需要勇氣，還需要過硬的專業(yè)能力。
在九寨溝地震中，曾遭遇這樣的尷尬：由于專業(yè)民兵救援隊伍數(shù)量不足，救援中出現(xiàn)用兵捉襟見肘的情況。
近年來，四川省民兵應急專業(yè)隊伍經(jīng)歷了脫胎換骨的變化。他們按照“精干、可靠、管用”的原則推進救援力量建設(shè)實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變：由一般化建設(shè)向?qū)I(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變、由一般裝備向?qū)I(yè)救援裝備轉(zhuǎn)變、由一般應急向緊急救援轉(zhuǎn)變。
該省國防動員委員會依托某預備役工兵團和某預備役防化團，抽編省地震局、交通廳等單位專業(yè)技術(shù)人才，組建偵察搜救、抗洪搶險、地質(zhì)災害搶險、搜排爆、防化防疫和指揮保障6支省級救援專業(yè)分隊。同時，依托四川省無線電監(jiān)測站和電信公司、移動公司、聯(lián)通公司，組建民兵無線電監(jiān)測分隊和民兵應急通信分隊。
四川軍地在15個自然災害較多的市州，有針對性地組建以抗震救災、抗洪搶險、地質(zhì)災害搶險和森林滅火為主要任務的市州級救援專業(yè)隊伍；在每個縣（市、區(qū)）分別組建1個民兵應急連，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍組建10至30人的民兵應急排，在重點村、社區(qū)組建應急班（組）。由此，一個“全域覆蓋、專業(yè)多能、綜合一體”的省市縣鄉(xiāng)村5級應急專業(yè)力量體系初步形成。
工欲善其事，必先利其器。為給民兵應急專業(yè)隊伍強筋壯骨，四川省委、省政府、省軍區(qū)出臺政策：由地方財政出資，配齊所需的應急裝備。
應急專業(yè)力量過硬，關(guān)鍵時刻才能發(fā)揮作用。近3年來，四川省國防動員系統(tǒng)累計出動人員300多萬人次，先后在抗震救災、抗洪搶險、抗旱救災、森林滅火和抗擊特大山洪泥石流等10余場硬仗中出色完成搶險救援任務，受到人民群眾的廣泛贊譽。
近年來，國防動員系統(tǒng)民兵應急專業(yè)力量在抗震救災、抗洪搶險、森林滅火等多樣化軍事任務中發(fā)揮了重要作用，這是國動系統(tǒng)調(diào)整改革成果的直接體現(xiàn)，為今后一個時期國動系統(tǒng)民兵應急專業(yè)力量建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和啟示。
這次長寧縣抗震救災的成功實踐再次表明，在新形勢下，必須充分認清民兵應急專業(yè)力量建設(shè)的戰(zhàn)略地位，高度重視民兵應急專業(yè)力量建設(shè)這一課題，緊貼使命任務，著眼平戰(zhàn)需求，立足現(xiàn)實可能，將民兵應急專業(yè)力量建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“梯次配置、逐級承接、全域覆蓋、綜合一體”的總體思路，打造民兵應急專業(yè)力量體系，摸索出民兵應急專業(yè)力量建設(shè)、管理、訓練、使用和保障“五位一體”的有效模式。
應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務，是國動系統(tǒng)的職責使命。這要求進一步加大民兵應急專業(yè)力量調(diào)整改革的力度。在組織建設(shè)上，要堅持建為戰(zhàn)、建為用，把應急與應戰(zhàn)有機結(jié)合起來，因地制宜編組適合本地區(qū)處置突發(fā)事件需要的應急和專業(yè)保障隊伍；在教育訓練上，要緊密結(jié)合民兵應急專業(yè)力量建設(shè)實際，實行分類指導，有針對性地加強政治建設(shè)，確保隊伍純潔可靠，大力開展軍事訓練和綜合性演練，不斷提高遂行多樣化任務的能力；在后勤和裝備配備上，要盡可能地儲備一些應對突發(fā)事件所需的裝備和器材，特別是多渠道配齊急需的通信裝備和搶險設(shè)備，確保關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。
這次國動系統(tǒng)官兵和民兵在長寧縣抗震救災中的優(yōu)異表現(xiàn)啟示我們，必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮民兵寓兵于民、人數(shù)眾多的優(yōu)勢，進一步拓展民兵發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，根據(jù)各地經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)，以及自然條件、社會治安、邊境安全等情況，研究解決民兵應急專業(yè)力量發(fā)揮作用時的組織、指揮、使用和保障等問題，規(guī)范組織形式、統(tǒng)一指揮程序，探索在實踐中敢用兵、善用兵的方法和路子，充分發(fā)揮民兵在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。
在這次抗震救災中，國動系統(tǒng)積累了可貴經(jīng)驗，同時也提出了一些新的問題。比如，如何進一步完善快速動員預案，配齊民兵遂行任務所需的專業(yè)設(shè)備？如何保障民兵隊伍跨區(qū)執(zhí)行任務？針對這些問題，應從完善機制這一層面加以解決。應將應急動員機制有機地融入國家應對突發(fā)公共事件機制，進一步完善應急預案，把情況設(shè)想得復雜一些，依據(jù)擔負的任務，從力量使用、組織指揮、裝備配備、后勤保障等多個方面提出應對辦法和措施，確保一有情況能按預案迅速展開行動。與此同時，還要健全法規(guī)制度，把這次抗震救災中的一些好做法、好經(jīng)驗，通過總結(jié)梳理，上升為法規(guī)制度，把應急狀態(tài)下的有效舉措轉(zhuǎn)化為長期的規(guī)章制度，確保民兵隊伍執(zhí)行應急任務有法可依、有章可循，使國防動員系統(tǒng)可以更好地履行新的歷史使命。
在地震之后，新華社記者采寫了一篇文章《長寧地震48小時救援安置目擊記》，也值得我們回顧。6月19日一早,在長寧地震重災區(qū)的宜賓長寧縣雙河鎮(zhèn),人們驚喜地發(fā)現(xiàn),因地震已干涸的葡萄井開始重新蓄水,并且水位還有不斷上漲之勢。
失而復得的不僅是翻滾了上千年的葡萄井水。長寧地震震后48小時,人員搜救工作基本完成,受災群眾得以妥善安置,基礎(chǔ)設(shè)施排險加固工作全力推進,次生災害風險得以有效防范。
6月17日22時50分,秦永秀從娘家回到雙河鎮(zhèn)葡萄井村8組家中,給剛參加完中考的女兒李雨秦切了一片西瓜。但是,5分鐘后,一場突如其來的災難把一切變得面目全非。
當晚,四川宜賓市長寧縣、珙縣先后發(fā)生6.0級和5.1級地震。截至19日16時,地震共造成受災人口243880人,因災死亡13人,受傷220人,緊急轉(zhuǎn)移安置52931人,倒塌和嚴重損壞房屋9532戶20185間。
秦永秀的房子瞬間被夷為平地,三位親人罹難。地裂還毀了村上那座歷史悠久的葡萄井,滿滿一池井水,一個多小時就流干了。
地震發(fā)生后,國家有關(guān)部門第一時間響應,四川省主要領(lǐng)導深入震區(qū),社會各界救援力量有序參與,人員搜救、傷病搶救、避險安置,盡快恢復水電供應、交通運輸、通信聯(lián)絡(luò),搶險救災有條不紊。
在震后48小時內(nèi),各方救援力量3100余人全力開展人員搜救。很快，面上搜救工作基本完成,開始重點對房屋垮塌嚴重的廢墟進行集中清理,努力確保無一遺漏。
18日夜間,雙河鎮(zhèn)下起了淅瀝瀝的小雨,給當?shù)貝灍岬奶鞖鈳硇┰S涼意。30歲的雙河鎮(zhèn)居民馮勇背著剛滿2歲的孩子,趕在雨勢變大前回到了救災帳篷中。“我家娃娃雖然地震那天有點受驚,但在這個安置點里有吃有住,感覺不那么怕了。”
馮勇所在的雙河中學外操場安置點,是雙河鎮(zhèn)建立的三個臨時受災群眾安置點之一。1000多名居民分散在200多頂帳篷中,組成了一個臨時“大家庭”。在整個災區(qū),通過投親靠友、利用安全避難場所、搭建帳篷設(shè)立集中安置區(qū)等方式,受災群眾得以妥善轉(zhuǎn)移安置。
“從18日早上7點開始,這里已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放了3批救災物資,包括方便面、面包、礦泉水、床、被褥、洗衣液等生活物品。”雙河中學安置點負責人李育川說,當?shù)剡€在帳篷外立起了3塊大屏幕,分別放著動畫片、救災宣傳片和電影,以安撫受災群眾。
記者19日從應急管理部獲悉,應急管理部會同國家糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥的帳篷、折疊床、棉被等救災物資已于18日全部運抵災區(qū),并有序發(fā)放到受災群眾手中。
據(jù)統(tǒng)計,截至19日,宜賓市共緊急協(xié)調(diào)調(diào)運帳篷2600頂、床5900張、棉被13000床、水和方便面各4000件、面包3000件到長寧災區(qū)；調(diào)帳篷2850頂、床7680張、棉被13000床、水和方便面各10000件到珙縣災區(qū),有力保障了災區(qū)群眾居住和生活需要。
為確保震災之后不發(fā)生疫病流行,國家、省、市衛(wèi)生防疫專家深入長寧縣,指導對雙河鎮(zhèn)水廠的出廠水、末梢水進行采樣檢測。據(jù)初步統(tǒng)計,對災區(qū)安置點、醫(yī)療救治點等重點區(qū)域的清洗消毒面積約12.75萬平方米；開展和健康指導工作,發(fā)放災后衛(wèi)生防病知識宣傳單11000余份。目前災區(qū)無重大傳染病疫情報告。
地震后不久，宜賓市完成了629處地質(zhì)災害隱患點的專業(yè)排查工作。全市所有煤礦已停工,撤出所有人員,全面排查安全隱患,并對19家危化品企業(yè)進行全面排查。
對于排查出的地質(zhì)災害隱患,四川要求逐點編制防災預案,逐點明確專職監(jiān)測人員,逐點落實監(jiān)測預警、排危除險、避讓搬遷等各項防災措施,并根據(jù)實際情況及時更新防災預案,及時組織群眾做好主動預防避讓,堅決避免震后次生地質(zhì)災害造成人員傷亡。
宜賓市住建局賴曉東科長介紹,四川省和宜賓市住建部門組建了房屋安全狀況應急排查組,對房屋限用、禁用的受災戶,全部安排進入臨時安置點。經(jīng)專家現(xiàn)場評估,地質(zhì)結(jié)構(gòu)確實不適合居住的區(qū)域,還將進行整體搬遷,目前省市專家正就此組織開展相關(guān)評估。
國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：6·17長寧地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！