記者：日前上海市委政法委，市檢察院，市教委等16家單位會簽并出臺了關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見，意見共12條，從適用范圍入職審查，從業(yè)性質(zhì)，執(zhí)行機制，監(jiān)督管理等八個方面做出規(guī)定，要求加強對未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實現(xiàn)對未成年人保護關(guān)口的前置，其中一項重要內(nèi)容是強制報告制度，上海市檢察院第九檢查部主任吳燕。

用人單位在招錄員工過程中應(yīng)當(dāng)對擬招錄的人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進行審查，有需要的可以向公安機關(guān)進行核實，如果發(fā)現(xiàn)擬招錄人員存在性侵害違法犯罪記錄的將不予錄用。

記者：為確保制度落實到位，意見建立了執(zhí)行監(jiān)督機制，與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門，行政監(jiān)管部門，因職權(quán)對用人單位落實從業(yè)限制制度的情況進行指導(dǎo)，督促，對于拒不落實或者是弄虛作假的行為和個人依法予以行政甚至刑事處罰，意見還明確了強制審查的范圍，吳燕。

不僅包括教師，醫(yī)生等直接對未成年人有特殊職責(zé)的工作人員，還根據(jù)犯罪多發(fā)易發(fā)的實際情況，像保安，門衛(wèi)，駕駛員等雖然不具有特殊職責(zé)，但是具有與未成年人密切接觸條件的其他人員。

記者：同時與未成年密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需要進行審查，從業(yè)人員如果實施強奸，猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或者因?qū)嵤┾C，引誘，容留，介紹賣淫等違法行為而被行政處罰，將不被錄用，意見將對未成年人負(fù)有監(jiān)護，教育，訓(xùn)練，救助，看護，醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位，社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園，中小學(xué)等教育機構(gòu)，三歲以下的幼兒托育機構(gòu)，兒童福利機構(gòu)，對象為未成年人的培訓(xùn)機構(gòu)，醫(yī)療機構(gòu)，文化場所等等，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯的可能性高，而且利用職業(yè)便利實施的犯罪隱蔽性更強，再犯預(yù)防的必要性非常突出，我國刑法規(guī)定了從業(yè)禁制令等制度，相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范性的文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但是由于缺乏相關(guān)的配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問題，無法有效預(yù)防犯罪，對此上海市先行先試，積極探索，2017年閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中，在全市首次建議法院對被告人判處從業(yè)禁止，曾經(jīng)經(jīng)辦這一案件的閔行區(qū)檢察院檢察官吳玲玲。

在案件的辦理過程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)這個物理老師其實在之前已經(jīng)有了前科，但是對于這個老師他雖然是違反了刑法，但是他沒有被剝奪教師資格，其實在法律意義上他還是可以當(dāng)老師的。

記者：吳玲玲和同事運用刑法修正案九第37條，促成了對性侵未成年人的加害者判處從業(yè)禁止，這是全國首例，隨后又在兩個案子的判決中加入了這一內(nèi)容，吳玲玲。

我們就想到為什么不把它用到未成年人保護領(lǐng)域呢？所以我們就在案例當(dāng)中大膽試用了這樣一個規(guī)定，他在這個刑法執(zhí)行以后的一段時間內(nèi)也是禁止他從事教育相關(guān)工作的。

記者：現(xiàn)行刑法第37條規(guī)定，因利用職業(yè)便利實施犯罪或者是實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑法的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需求禁止其自刑法執(zhí)行完畢之日或者是假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年到五年，保護未成年人需要多部門合力，2017年7月閔行區(qū)檢察院會同區(qū)綜治辦，婦聯(lián)等九部門會簽了關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法，上海市婦聯(lián)權(quán)益保障部部長。

我們閔行區(qū)婦聯(lián)和區(qū)檢察院成功推動了法院對被告人判處從業(yè)禁止，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件。