2011年3月11日14時46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場最大級別的地震。此次地震造成了極為嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對整個世界造成極大影響。國家應急廣播—應急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應急廣播——應急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場大地震。電力不足、供應鏈中斷、放射性物質(zhì)擴散……嚴峻的現(xiàn)實不僅考驗著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應對自然災害，值得全人類進行深刻地反思。中國財政經(jīng)濟出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311—日本大地震與危機應對》，對這次災難做了詳細記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第10集。

面對頻繁海嘯與地震帶給日本的災難，日本政府逐步建立和完善了地震海嘯預警系統(tǒng)。早在1981年，日本氣象廳就建立了海嘯預報計算機系統(tǒng)，但由于當時這一系統(tǒng)未能安裝高速計算機，而且也沒有配備相應的海嘯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此海嘯警報效果受到極大限制。1983年，日本的海嘯預測系統(tǒng)監(jiān)測到日本中部海底發(fā)生地震，信息通過電報傳到東京，專家們根據(jù)地震數(shù)據(jù)分析確定會有海嘯發(fā)生，但是由于計算耗費了約20分鐘，結(jié)果海嘯先于預警到達目標，結(jié)果導致約100人死亡。

1999年4月，日本氣象廳建立了新的海嘯預警技術(shù)支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用數(shù)字模擬方式監(jiān)測海嘯變化情況，并根據(jù)各地海岸的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形情況，預先在電腦上模擬了日本近海各地發(fā)生的地震，并以大約10萬個地震點所發(fā)生的海嘯情景為基礎(chǔ)，計算了海嘯發(fā)生時可能到達沿海各地的時間、高度和規(guī)模。據(jù)此，日本氣象廳建立了海嘯預警數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)生地震，系統(tǒng)會從數(shù)據(jù)庫里選擇與此次地震震源斷層的位置及規(guī)模相似的案例，自動輸出可能誘發(fā)的海嘯預測數(shù)據(jù)，由此實現(xiàn)了地區(qū)性海嘯的提前預警。

現(xiàn)在日本的海嘯預警系統(tǒng)已經(jīng)達到世界先進水平。180個地震監(jiān)測裝置把地震數(shù)據(jù)傳到6個計算中心，與一個龐大的地震海嘯數(shù)據(jù)庫進行模擬對照。一旦計算機得出海嘯預警數(shù)據(jù)，則會立即自動通過全國電視網(wǎng)發(fā)布。另外，日本還建造了世界最大的震動平臺，利用實體建筑實驗找出建筑物最佳抗震設計。為加強地震檢測和研究，日本氣象廳在全國設置了3000個檢測點，形成了嚴密的檢測網(wǎng)絡。現(xiàn)在，日本氣象廳建立了24小時制度潮位與海嘯監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅與全國的地震監(jiān)測儀連接在一起，還與全國各地的監(jiān)測潮位站、巨大海嘯觀測站、海嘯監(jiān)測站、遠距離海嘯監(jiān)測點相連接。因此，在地震發(fā)生的瞬間，氣象廳能夠迅速計算出震中、規(guī)模、海嘯可能性，并發(fā)出海嘯警報和預報。此外，日本氣象廳還通過GPS等手段，時刻監(jiān)測海嘯中海上的動態(tài)。

根據(jù)氣象業(yè)務法規(guī)定，一旦發(fā)出地震、海嘯警報，必須立刻通過地上通信和空中衛(wèi)星線路以及氣象資料電傳網(wǎng)、防災信息網(wǎng)等傳遞到中央政府、警察機構(gòu)、自衛(wèi)隊、地方政府、通信公司、電視媒體、海上保安廳和各級消防機構(gòu)，并由此迅速傳遞到每所學校、居民家庭、醫(yī)院和海上船舶。一般來說，一旦發(fā)生地震，氣象廳根據(jù)各地觀測到的地震信息，能夠在2-3秒內(nèi)發(fā)出第一次播報，然后5~10秒鐘內(nèi)進行第二次播報，30-60秒內(nèi)進行最后一次播報。根據(jù)地震信息收集情況，最后播報的信息則更為精確。在播報地震預報的同時，氣象臺還會發(fā)表海嘯警戒警報。在地震震級和海嘯基本情況得到最后確認之后，氣象廳會繼續(xù)播報地震震級和海嘯注意或解除警報。

在日本，國民如果有地震感覺，一般會馬上打開電視，借此馬上可以獲得地震發(fā)生的詳細情況。日本還開設了災害短信業(yè)務，一旦出現(xiàn)震情，客戶手機上立即會出現(xiàn)免費相關(guān)信息。信息發(fā)出的同時，消防、公安、交通、媒體、醫(yī)院、學校等相關(guān)機構(gòu)必須立刻做好應急準備。

2011年3月11日大地震發(fā)生后，日本政府通過廣播、電視和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)迅速播發(fā)了地震警報。一些訂閱了特殊預報服務的人通過手機短信和電子郵件也收到了地震警報。數(shù)百萬日本人在大地震發(fā)生前的大約一分鐘時間內(nèi)得知了地震消息。在東京，電視上正常播放的節(jié)目內(nèi)容被緊急的警報聲打斷，代之以日本廣播協(xié)會NHK播送的早期地震警報。電視警報出現(xiàn)后一分鐘，第一次強烈震動撼動了首都東京地區(qū)，高層建筑開始搖晃，數(shù)百萬人迅速開始緊急避難。

日本不僅建立了完善的防災救助法律體系，而且通過日常的防災演練和教育體系，培育全體國民的強烈防災意識和規(guī)范災害應對習慣。因此，在我們震驚于日本人在大地震、大海嘯面前堅強、淡定的同時，應該全面認識日本的防災教育體系。

日本人之所以具有較強的防災意識和防災習慣，是靠平時逐漸培養(yǎng)起來的，而并非與生俱來。無數(shù)次地震、海嘯、火山等自然災害的無情打擊和血淋淋的現(xiàn)實，教育了艱難生存下來的人們，使日本人普遍充斥了強烈的島國危機意識。1995年的阪神大地震，導致5萬多人死傷，建筑物和道路等基礎(chǔ)設施受到嚴重損毀。創(chuàng)造了戰(zhàn)后經(jīng)濟奇跡并以第二經(jīng)濟大國地位雄踞于世界的日本國民，深深震驚于地震的巨大破壞力。在巨大的地震災害面前，他們切身感到了自然的威力、天災的無情和人類的渺小，進而試圖加強防災建設來消除和減少災害的損失.

日本政府注意從小培養(yǎng)公民的防災意識。從幼兒園開始，經(jīng)過小學、中學，各地教育機構(gòu)時刻注意向孩子們灌輸防災知識。日本兒童剛上小學的時候，學校一般會讓家長為孩子準備一頂防災頭巾，并告訴學生，一旦發(fā)生地震，立即戴上這頂防災頭巾，以保護自己。在平時，這些防災頭巾就套在座椅背上。雖然當真正地震發(fā)生時，這頂頭巾不一定能夠起到保護作用，但這對培養(yǎng)小學生的防災意識創(chuàng)造了一個初步認知的環(huán)境。日本人強烈的防災意識也正是在這種反復呼喚的“狼來了”中被一步步培養(yǎng)起來，并演變?yōu)槊恳粋€人的日常習慣。各都道府縣的教育委員會一般都編有《危機管理和應對手冊》或者《應急教育指導資料》等教材，用于指導中小學開展災害預防教育。日本各類學校除了進行天然災害應急教育外，還對學生開展預防各類人為犯罪傷害、火災等安全教育。當日本人開車出遠門時，他們一定會準備好食品、飲料、防寒服、藥品等各種防災必需品。

作為一項日常性工作，日本各地方公共團體通過各種形式加強對當?shù)鼐用竦姆罏男麄鹘逃?。各地還設有許多地震博物館和地震知識學習館，免費開放，如大阪設立了阪神·淡路大震災紀念館—一人和防災未來中心，參觀者可以親身體驗發(fā)生6級地震時切實感受，增強人們的防災意識。為配合各地加強防災意識，1960年，日本政府規(guī)定每年9月1日定為“防災日”。每到這一天，人們除了悼念1923年9月1日關(guān)東大地震中逝去的10多萬遇難同胞外，還進行各種防震教育和避難演習。同時規(guī)定從8月30日到9月5日為“防災周”，在這一周時間內(nèi)，全國各地舉辦各種防災活動，比如展覽、研討會、比賽等，通過各種形式培養(yǎng)人們的防災意識和防災習慣。為促進公眾參與防災救災活動，1995年，日本政府規(guī)定每年1月17日為“災害和志愿者日”，1月15日至21日為“災害管理志愿者周”。這一方面是為紀念在阪神·淡路大地震中逝去的人們，同時努力喚起人們積極參與抗災救助的互助精神，以推進志愿者活動的深入開展。除此之外，日本還有每年舉辦兩次的“全國火災預防運動”、“防水月”、“危險品安全周”、“雪崩防災周”等各種紀念活動。

當?shù)卣鸬戎卮鬄碾y發(fā)生時，及時開展周邊居民之間的互助自救對于挽救生命、減少災害損失來說十分重要。因為大地震發(fā)生之后，受災地區(qū)常常是通訊系統(tǒng)中斷，交通運輸停滯，中央政府或地方救援隊伍有時很難快速到達災區(qū)。在1995年的阪神大地震中，大多數(shù)生還者是被當?shù)孛癖姸呛髞碲s到的專業(yè)救援人員從廢墟中救出的。因此，對普通居民來說，掌握必要防災避難知識，做好防災自救準備非常重要。日本國民在日常生活習慣方面一般都嚴格遵守防災規(guī)定，他們一方面按照國家標準，加強自己的住宅結(jié)構(gòu)的抗震性能，檢查室內(nèi)家具的安全性和穩(wěn)固性，同時在家里儲備必要的應急食品、用品和藥品。

日本政府深信，在突發(fā)公共事件來臨之際，讓大眾及時獲得準確的信息，對保障生命財產(chǎn)安全十分重要。因此，日本政府構(gòu)建起了一個減少災害風險的信息共享平臺，利用各種可能的方法和手段，比如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡以及最為流行的手機等，讓公眾獲得及時可靠的資訊，力爭使每一個公民都能了解如何應對突發(fā)性危機的方法，盡量減少各種災害可能給公眾帶來的生命財產(chǎn)損失。日本《放送法》規(guī)定，當自然災害即將或已經(jīng)發(fā)生時，各廣播電視機構(gòu)必須為防止災害發(fā)生或減輕受災程度做相應報道，而NHK則作為“指定公共機關(guān)”，必須及時發(fā)布各種防災信息。此外，都道府縣及市町村長官在必要時可以要求NHK播放防災信息。各級地方公共團體則經(jīng)常通過編印小冊子，以及通過廣播、電視、報刊、雜志、聯(lián)網(wǎng)等媒體為公眾提供各種應急教育。日本的防災教育內(nèi)容簡單實用，富有針對性，各界群眾易于接受。

人們不僅要了解防御地震、海嘯、洪水等自然災害的知識，為了以防萬一，還必須掌握防災自救的基本技能。日本政府和各地防災機關(guān)每年都要在全國范圍內(nèi)組織大規(guī)模的防災演練活動。一些大企業(yè)、機關(guān)則經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習。學校和居民區(qū)等人口集中的地方，一般都在周邊地區(qū)設有規(guī)范的避難場所和疏散路線。在疏散集中點，一般常年配備有各種抗災物資，如帳篷、衣物、藥品等，并有專門的管理人員和救援隊伍。

據(jù)中央防災會議“地震對策專門調(diào)查會”報告估計，一旦在東京發(fā)生7.3級直下式地震，會造成12.7萬棟建筑物倒塌，31萬棟房屋起火，5600人死亡，15.9萬人受傷，607處橋梁損毀，導致392萬人回家困難。為盡量減少將來發(fā)生巨大地震時的災害程度，各地積極采取措施，加強防災演練。東京都內(nèi)的小學每月都要舉行這類演習，以便使小學生真正遭遇地震等災害時不至于過分慌亂，使其養(yǎng)成遇到災害進行緊急避難的習慣。防災演練還會隨著學生年齡變化而不斷加強。

近年來，一種類似角色訓練的仿真演練方法被推廣應用。在這種演練中，參加人員事先不會得到任何關(guān)于演練的災害的信息，而必須根據(jù)演練過程中隨時獲取的信息來作出判斷和決策，并根據(jù)具體演習情況進行匯總反饋，以求找出防災體制的漏洞。這種防災演練方式對檢驗和提高決策人員的應變能力具有很大幫助。正是在這種經(jīng)常性和專業(yè)化教育之下，面對此次9.0級大地震的慘重災難，日本民眾才會表現(xiàn)出令我們異常驚異的“淡定”。

國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！