巴基斯坦兒童肖像。（圖片來源：世界銀行）

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）先生在做關(guān)于執(zhí)行“仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”的新報(bào)告時(shí)表示，欠發(fā)達(dá)國家平均每年因?yàn)?zāi)害造成的損失占社會(huì)支出的20%以上。

秘書長減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別代表羅伯特·格拉瑟（Robert Glasser）先生10月9日向聯(lián)合國大會(huì)第二委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)和金融）介紹報(bào)告時(shí)表示，由于未能將經(jīng)濟(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化納入進(jìn)行考慮，請(qǐng)大家注意迅速崛起的災(zāi)難造成的成本。報(bào)告指出，在過去20年中，災(zāi)難已造成135萬人死亡，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2.5萬億美元。

羅伯特·格拉瑟（Robert Glasser）先生表示絕大多數(shù)重大災(zāi)害與氣候相關(guān)，而這些事件如洪水、干旱和風(fēng)暴，在過去四十年里數(shù)量翻了一番。他強(qiáng)調(diào)秘書長上周末訪問加勒比地區(qū)時(shí)親眼看到颶風(fēng)“哈維”、“厄瑪”和“瑪麗亞”對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻钠茐摹?/p>

根據(jù)報(bào)告指出，到2050年受颶風(fēng)影響的城市人口將從今天的3.10億增加到6.8億。容易受到海平面上升和洪水影響的城市資產(chǎn)在2070年可能達(dá)到35萬億美元，是目前水平的10倍以上。

羅伯特·格拉瑟（Robert Glasser）先生說表示，鑒于這個(gè)令人不安的情況，很顯然如果我們按照“巴黎協(xié)議”盡可能快地減少溫室氣體，并且減少氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，那么只有履行2030年議程的承諾才有可能實(shí)現(xiàn)根據(jù)成員國在“仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”中商定的雄心勃勃的全球目標(biāo)。

報(bào)告指出，仙臺(tái)框架監(jiān)測系統(tǒng)是通過系統(tǒng)跟蹤仙臺(tái)框架七個(gè)全球目標(biāo)災(zāi)害指標(biāo)進(jìn)展情況的管理工具，將于2018年初上線。

仙臺(tái)框架監(jiān)測器收集的數(shù)據(jù)形成的第一份報(bào)告將于2019年提交給可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇，隨后進(jìn)行年度報(bào)告。該工具將指導(dǎo)各國在2020年之前制定國家和地方的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，并為公共和私營部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資決策提供數(shù)據(jù)，以便在更廣泛背景下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知情的投資決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

該報(bào)告還贊揚(yáng)了2017年全球減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)以反映2030年議程的包容性、參與性和創(chuàng)新精神，并確定解決方案并就減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的前進(jìn)方向達(dá)成共識(shí)。

羅伯特·格拉瑟（Robert Glasser）參考了行政首長協(xié)調(diào)理事會(huì)已經(jīng)核準(zhǔn)的聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃目前正在進(jìn)行。該行動(dòng)計(jì)劃是成員國呼吁加強(qiáng)協(xié)調(diào)一致性和有效利用資源的直接反應(yīng)。

針對(duì)秘書長的報(bào)告，77國集團(tuán)的發(fā)展中國家和中國一起呼吁通過促進(jìn)包容性多重危害和多部門的實(shí)踐，采取更多以人為本預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方法。

加勒比共同體強(qiáng)調(diào)有必要考慮小島嶼發(fā)展中國家特別容易受到氣候變化的影響，并為可持續(xù)發(fā)展制定“特殊情況”。

太平洋小島嶼發(fā)展中國家集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展籌資對(duì)小島嶼發(fā)展中國家仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)，并呼吁提供反映新興脆弱性的資金標(biāo)準(zhǔn)。

最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)強(qiáng)調(diào)發(fā)展伙伴的重要性，使綠色氣候基金發(fā)揮作用。

秘書長的報(bào)告是在10月13日星期五國際減災(zāi)日之前提出的。2017年國際減災(zāi)日的主題是“構(gòu)建安全之家”，圍繞仙臺(tái)框架的七個(gè)目標(biāo)繼續(xù)作為“仙臺(tái)七號(hào)”活動(dòng)的一部分。今年的重點(diǎn)是“仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”的目標(biāo)（B），即減少受災(zāi)害影響的人數(shù)。（作者大衛(wèi)·辛格David Singh）