12月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一“意見(jiàn)”劍指當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)現(xiàn)象。
在此之前的12月15日，黑龍江省七臺(tái)河市“11·29”重大瓦斯爆炸事故追責(zé)有了最新進(jìn)展：6名煤礦企業(yè)責(zé)任人涉嫌非法采礦罪、重大事故責(zé)任罪被刑事拘留，7名相關(guān)監(jiān)管部門人員被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
11月29日，七臺(tái)河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成21人遇難。
記者根據(jù)新華社公開報(bào)道梳理，11月1日至12月16日，全國(guó)共發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故12起，總計(jì)造成216人死亡。
生產(chǎn)事故總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻
11月29日21時(shí)許，七臺(tái)河市茄子河區(qū)一家地方煤礦景有煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，有多名礦工被困井下。
經(jīng)核查，景有煤礦是隸屬于七臺(tái)河市茄子河區(qū)管轄的民營(yíng)煤礦，是資源整治整合擬保留的主體礦井，目前尚未經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府驗(yàn)收，屬于違法違規(guī)生產(chǎn)。
事故發(fā)生后，七臺(tái)河市“11·29”煤礦事故搶險(xiǎn)指揮部發(fā)布的消息顯示，此次事故初步認(rèn)定為瓦斯爆炸事故。七臺(tái)河市公安部門已經(jīng)對(duì)事故煤礦的礦主、礦長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人等進(jìn)行控制。
經(jīng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)持續(xù)搜救，找到21名被困礦工的遺體。
與此同時(shí)，對(duì)相關(guān)人員的追責(zé)已經(jīng)開始。
12月15日，事故調(diào)查組以涉嫌非法采礦罪、重大事故責(zé)任罪，對(duì)景有煤礦投資人、實(shí)際控制人、法定代表人盧景有，礦長(zhǎng)唐柯，生產(chǎn)礦長(zhǎng)盧繼法等6名煤礦企業(yè)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
此外，7名相關(guān)監(jiān)管部門人員被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋渲邪ㄆ吲_(tái)河市茄子河區(qū)煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局劉新勝、劉志國(guó)、王利波、董喜連4人。
然而，追責(zé)并不能喚回鮮活的生命。
七臺(tái)河市“11·29”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生4天后，12月3日11時(shí)30分左右，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生一起煤礦井下瓦斯爆炸事故。
事故發(fā)生時(shí)，井下共有181名作業(yè)人員正在作業(yè)。事故發(fā)生后，公司內(nèi)部以及相關(guān)單位救援人員立即開展救援，共有149人安全升井，有32人遇難。
近段時(shí)間以來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。記者根據(jù)新華社公開報(bào)道梳理，11月1日至12月16日，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生4起煤礦重特大安全生產(chǎn)事故，總計(jì)造成71人死亡。包括4起煤礦重特大事故在內(nèi)，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生12起重特大安全生產(chǎn)事故，總計(jì)造成216人死亡，其中，11月發(fā)生6起，造成135人死亡；12月以來(lái)發(fā)生6起，造成81人死亡。
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年11月，全國(guó)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故4804起、死亡3479人，按照可比口徑事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年11月份下降4.5%和6.3%；比今年10月份上升4.0%和7.8%。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心主任鐘開斌告訴記者，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)，雖然生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)跟去年同期相比有所下降，但重特大生產(chǎn)安全事故連續(xù)發(fā)生數(shù)起，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。歲末年初是我國(guó)生產(chǎn)安全事故比較高發(fā)的階段，當(dāng)前“總體形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的”。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順向記者表示，這說(shuō)明安全生產(chǎn)法律法規(guī)還沒(méi)有得到很好的落實(shí)，人們從觀念上也沒(méi)有對(duì)安全管理規(guī)定予以落實(shí)。
歲末年初安全生產(chǎn)神經(jīng)易放松
今年11月以來(lái)披露的12起重特大安全生產(chǎn)事故中，最為嚴(yán)重的是江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，總計(jì)造成74人死亡。
發(fā)生事故的工地全稱是“豐城電廠三期擴(kuò)建工程”，建設(shè)單位是江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠，總承包單位是中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司，主體施工單位分別由4家公司分別中標(biāo)建設(shè)。發(fā)生事故的是由河北億能煙塔工程有限公司負(fù)責(zé)的D標(biāo)段工程，即冷卻塔與煙囪施工項(xiàng)目。
11月28日凌晨，豐城市公安局將涉嫌重大責(zé)任事故罪的張某某等9人依法刑事拘留。11月29日，經(jīng)偵查，公安機(jī)關(guān)又將王某等4名涉嫌重大責(zé)任事故罪的責(zé)任人和顧某某等2名涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪的嫌疑人，依法刑事拘留。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年11月以來(lái)披露的12起重特大安全生產(chǎn)事故中，總計(jì)有兩起發(fā)生在建筑施工行業(yè)，事故總計(jì)造成79人死亡，死亡人數(shù)最多。除了江西豐城發(fā)電廠“11·24”事故之外，還有山東省濟(jì)南市高新區(qū)一起廠房坍塌事故。
死亡人數(shù)排在第二位的是礦山行業(yè)，總計(jì)發(fā)生4起煤礦安全生產(chǎn)事故，總計(jì)造成71人死亡。除了七臺(tái)河市“11·29”煤礦重大事故、赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故之外，還包括江西省宜春市袁州區(qū)煤礦透水事故和湖北巴東煤礦煤與瓦斯突出事故。
死亡人數(shù)排在第三位的是交通行業(yè)，總計(jì)發(fā)生4起安全生產(chǎn)事故，總計(jì)造成50人死亡。
這4起事故分別是：“11·21”京昆高速重大交通事故、湖北鄂州重大交通事故、云南芒市重大交通事故、鄭州鐵路局管段貨車撞人事故。其中，單次事故死亡人數(shù)最多的是發(fā)生在湖北省鄂州市的一起交通事故，事故導(dǎo)致18人死亡。
此外，還有兩起重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生在危險(xiǎn)品行業(yè)，總計(jì)造成16人死亡。一起是，11月13日，山西省文水縣磊鑫石料廠在采石作業(yè)時(shí)發(fā)生炸藥爆炸事故，死亡4人。另一起是，11月8日，安徽省舒城縣境內(nèi)發(fā)生一起廠房爆炸事故，造成12人死亡。
國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，每到年末歲尾，歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期；從行業(yè)領(lǐng)域看，礦山、?；?、道路交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)。
對(duì)此現(xiàn)象和客觀現(xiàn)實(shí)，楊建順認(rèn)為，到了年末，大家更為關(guān)注的是趕工期、趕業(yè)績(jī)，年度計(jì)劃的完成情況、工作指標(biāo)的落實(shí)壓力，導(dǎo)致人們出現(xiàn)疏忽，既包括生產(chǎn)者在落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時(shí)有疏忽，也包括監(jiān)管人員的監(jiān)管措施有所疏忽。
楊建順表示，現(xiàn)實(shí)告訴我們，安全生產(chǎn)需要生產(chǎn)者有穩(wěn)步推進(jìn)的心態(tài)和合理的制度安排，在歲末年初這個(gè)時(shí)期，安全生產(chǎn)的“弦”應(yīng)該繃得更緊，更應(yīng)該夯實(shí)相關(guān)制度安排的落地。
鐘開斌認(rèn)為，每到年底，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了趕進(jìn)度、完成年度目標(biāo)任務(wù)，加班加點(diǎn)忙生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁，相對(duì)來(lái)說(shuō)，違規(guī)違章生產(chǎn)就會(huì)增多，安全風(fēng)險(xiǎn)急劇升高，容易釀成安全事故。
“歲末往往是人們思想比較松懈的時(shí)候，安全生產(chǎn)這根弦繃得不如平時(shí)緊，神經(jīng)容易松懈。”鐘開斌說(shuō)，“生產(chǎn)安全事故就比較高發(fā)。”
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)
在近日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議上，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧表示，在一個(gè)多月的時(shí)間里，接連發(fā)生重特大事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極其深刻，影響十分惡劣。
會(huì)議重點(diǎn)分析了七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·03”特別重大事故暴露出的問(wèn)題：均存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。
由此暴露出的問(wèn)題是，當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟等問(wèn)題，一些地區(qū)和企業(yè)不遵法不守法的現(xiàn)象也依然存在。
一個(gè)值得關(guān)注的事情是，今年12月1日，恰是新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施兩周年的日子。
針對(duì)目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，接受采訪的專家表示，我國(guó)以安全生產(chǎn)法為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，但只有嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)，才能有效防止和減少生產(chǎn)事故發(fā)生。
楊建順告訴記者，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)有了，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格落實(shí)，確保相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
楊建順認(rèn)為，更為重要的是建構(gòu)合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度安排消除安全隱患，防范安全事故的發(fā)生；同時(shí)確保監(jiān)管到位，在一定程度上能夠避免事故發(fā)生，尤其是避免特別重大安全事故的發(fā)生。
鐘開斌向記者表示，有效避免和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，首先在于把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作做得更加到位，防患于未然。
“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人為因素是導(dǎo)致安全事故的首要因素，生產(chǎn)安全事故中有九成以上是人為的責(zé)任事故。事故連續(xù)不斷發(fā)生，甚至個(gè)別同類事故重復(fù)發(fā)生，在很大程度上都是人為因素造成。只要日常風(fēng)險(xiǎn)工作到位了，很多安全事故是可以避免的。”鐘開斌說(shuō)。
在鐘開斌看來(lái)，當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、有令不行、有禁不止，安全規(guī)則“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下來(lái)”的現(xiàn)象比較突出，因此，安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟需嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程，牢固樹立安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。
鐘開斌表示，特殊時(shí)期要采取特殊的措施。在歲末年初這個(gè)特殊時(shí)期，要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全監(jiān)管，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（記者陳磊 實(shí)習(xí)生陳佳韻）