三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

　　中國高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制（簡(jiǎn)稱“一案三制”）建設(shè)，通過法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系。

　  加強(qiáng)全國核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。《國家核應(yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對(duì)處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級(jí)政府部門和核設(shè)施營運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國核應(yīng)急預(yù)案體系。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國基本形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面對(duì)核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國核應(yīng)急實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的?。▍^(qū)、市）人民政府指定部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營運(yùn)單位及其上級(jí)主管部門 （單位）負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。

　　加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國實(shí)行由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家層面，設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府和軍隊(duì)相關(guān)部門組成，主要職責(zé)是：貫徹國家核應(yīng)急工作方針，擬定國家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)設(shè)立國家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國家和各相關(guān)省（區(qū)、市）以及核設(shè)施營運(yùn)單位建立專家委員會(huì)或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。